關於印發《在全市開展黨員幹部腐敗預警防控工作的意見》的通知

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武辦文[2010]34號

各區委、區人民政府,警備區黨委,市委各部委,市級國家機關各委辦局及大型企業、事業單位,各人民團體:
《在全市開展黨員幹部腐敗預警防控工作的意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

中共武漢市委辦公廳
武漢市人民政府辦公廳
2010年8月24日

在全市開展黨員幹部腐敗預警防控工作的意見

爲了貫徹落實《中共中央關於印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的通知》(中發【2008】9號)等上級文件精神,深入推進我市懲治和預防腐敗體系建設,決定在全市開展黨員幹部腐敗預警防控工作,現提出如下意見。
一、充分認識開展黨員幹部腐敗預警防控工作的重要意義
(一)開展黨員幹部腐敗預警防控工作,是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措。建立健全懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉建設的重要內容,是新時期加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務。按照中央“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方針的要求,把現代管理手段運用於預防腐敗實踐之中,加強對黨員幹部的腐敗預警防控工作,有利於提高懲治和預防腐敗工作科學化水平,符合更加注重治本、更加注重預防、更加注重製度建設的基本要求,是完善我市懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。
(二)開展黨員幹部腐敗預警防控工作,是貫徹落實黨中央有關政策規定的有效載體。《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》(以下簡稱《廉政準則》)和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》(以下簡稱《若干規定》)是規範黨員領導幹部和國企領導人員從政及從業行爲的基礎性法規,是推進黨員領導幹部和國企領導人員廉潔自律工作的重要制度。以黨員幹部爲對象,特別是以領導班子成員和關鍵崗位負責人爲重點開展腐敗預警防控,可以把《廉政準則》和《若干規定》的具體要求細化爲腐敗風險管理的具體指標,有利於加強對違反《廉政準則》和《若干規定》行爲的監督與防範,促進《廉政準則》和《若干規定》各項要求的貫徹落實。
(三)開展黨員幹部腐敗預警防控工作,是推動武漢發展、關心愛護幹部的重要體現。當前,我市正承擔著實施國家促進中部崛起、“两型社会”建設和國家自主創新示範區建設三大國家戰略。加強黨員幹部腐敗預警防控工作,針對苗頭性問題採取防範措施,針對傾向性問題建立防範制度,可以爲廣大黨員幹部建立有效預防腐敗的“防火墙”,把腐敗風險減少到最低程度,有利於促進黨員幹部集中精力幹事創業,不犯或少犯錯誤,有利於促進各部門、各單位的全面建設,對推動武漢的經濟社會發展具有重要作用。
二、開展黨員幹部腐敗預警防控工作的指導思想和工作目標
(一)指導思想。以黨的十七大和十七屆四中全會精神爲指導,貫徹落實反腐倡廉戰略方針,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防、更加注重製度建設,加大對黨員幹部腐敗問題實施事前預警、中期監控以及後期處置的力度,進一步提高懲治和預防腐敗工作的科學化水平,有效遏制和減少腐敗現象的發生,促進全市反腐倡廉工作深入開展,爲推動武漢科學發展與社會和諧提供有力保障。
(二)工作目標。按照改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設的思路,採取突出重點、分步實施的方法,逐步建立各類腐敗風險的評估、採集、分析、處置和反饋系統,力爭通過一段時間的探索,初步形成既覆蓋全體黨員幹部、又突出領導班子成員和關鍵崗位負責人的腐敗預警防控系統,使黨員幹部違紀違法行爲明顯減少,進而推動各區、各部門和各單位提高預防腐敗工作整體水平,使腐敗風險得到有效預防、及時發現和恰當處置,切實保證權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全和幹部成長安全。
三、開展黨員幹部腐敗預警防控工作的主要內容
(一)加強風險教育。要把腐敗風險教育擺在反腐倡廉宣傳教育的重要位置,與《廉政準則》的學習教育相結合,採取多種形式,組織黨員幹部認真學習中央和省、市委關於預防腐敗和預警防控工作的有關文件精神,開展正面典型示範教育、算帳式警示教育等活動,引導黨員幹部充分認識開展腐敗預警防控工作的重要性、必要性,清醒認識自身可能存在的腐敗風險,增強風險防範意識,提高廉潔行政和預防腐敗的自覺性。
(二)開展風險排查。要組織黨員幹部認真排查崗位職責、制度機制、外部環境和幹部作風等方面存在的腐敗風險。對於崗位職責風險,主要查找因崗位職權所帶來的權力尋租、吃拿卡要等機會。對於制度機制風險,主要查找單位在職權劃分、履職程序以及幹部人事、財經、薪酬等管理中容易引發腐敗的體制性因素和制度漏洞。對於外部環境風險,主要查找本區、本部門和本單位存在的鋪張浪費、拉關係、走後門等不良風氣。對於幹部作風風險,主要查找黨員幹部在領導作風、工作作風、生活作風方面存在的容易誘發腐敗行爲的不正之風。排查的風險經審定後,在一定範圍內公開,接受羣衆評議和監督。
(三)完善防範措施。要組織力量對各類風險進行分析研究,明確等級,完善相應的預防腐敗措施。對已查案件反映制度機制存在漏洞的,以及排查發現制度機制存在缺失的,要及時予以完善。對權力過於集中的,要將決策與執行、調配與使用、調查與處理等工作相對分離,形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。對傳統手段難以有效防範的,要引進現代科技手段加強監控和預防,提高預防腐敗的科技含量。對屬於自由裁量權過大的,要細化裁量權,實現有效分解和控制。要創新羣衆監督、政務公開與腐敗預警防控工作相結合的途徑與方法,逐步完善依靠羣衆監督幹部、依靠制度預防腐敗的長效機制。
(四)強化預警處置。要探索多種途徑建立腐敗信息收集網絡,及時整理和綜合分析來自執紀執法機關、信訪部門和新聞輿論等方面反映的本單位黨員幹部的苗頭性問題。要積極開展腐敗預警系統的研發,藉助電子監察等手段,探索對腐敗苗頭和傾向進行在線實時監控、現場預警的辦法。要明確預警處置措施實施的條件、內容、程序和時機,綜合運用談心疏導、批評教育、信訪約談、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式進行處置。要完善預警處置的配套辦法,建立處置結果回告、整改督查、情況通報等制度,在一定範圍內公開處置實施及整改情況,增強處置的綜合效果。
四、加強對黨員幹部腐敗預警防控工作的組織領導
(一)加強組織領導。成立市腐敗預警防控工作領導小組,省委副書記、市委書記楊松任組長,市委常委、市紀委書記車延高,市委常委、常務副市長袁善臘任副組長,領導小組成員由市直有關單位負責人組成,切實加強對黨員幹部腐敗預警防控工作的組織領導。各區、各部門和各單位也要成立領導小組,抽調精幹人員,建立工作專班,集中時間和精力抓好腐敗預警防控工作。
(二)落實工作責任。各單位領導班子是腐敗預警防控工作的責任主體,必須主動承擔抓好本地區、本部門和本單位預警防控工作的具體職責,認真落實各項工作任務,自覺把預警防控寓於日常工作之中,努力實現預警防控與業務工作“两不误、两促进”。市紀委、市監察局要加強監督檢查,嚴格考核追責,對開展預警防控工作不力的,要追究有關領導及人員的責任,確保我市腐敗預警防控工作紮實有序推進。
(三)不斷總結提高。開展腐敗預警防控是一項開創性工作,各單位要把總結完善貫穿始終,不斷地研究新情況、新問題,堅持邊推進、邊總結、邊完善,特別是要圍繞找准本單位特有的腐敗風險點、完善腐敗風險預警方式、制定切實管用的防控措施等關鍵環節,不斷地總結提高、改進方法,建立健全預警防控長效機制,提高預警防控工作科學化、制度化、規範化水平,不斷推進我市懲治和預防腐敗體系建設深入開展。